Las bases de ejecución de los presupuestos de las entidades locales. Análisis crítico sobre su formación. Modelo de bases 2021

El cuidado a la hora de ejecutar el Presupuesto de la Corporación, así como el de sus Organismos Autónomos y en su caso, Empresas Públicas locales requiere unas normas claras, concisas y precisas que permitan un grado de transparencia lo suficientemente amplio para que la seguridad en el manejo de los fondos públicos quede suficientemente garantizada. Las sucesivas modificaciones legislativas, escasas en el último ejercicio por los motivos del todo conocidos, así como la praxis diaria, obligan a una actualización del presente manual que permita a nuestros Ayuntamientos y Diputaciones adaptarse a esas modificaciones. Las novedades más importantes recogidas en esta 8a edición, se centran en el Acuerdo del Consejo de Ministros de 20 de julio de 2018 sobre fiscalización limitada previa que afecta también a la Administración Local, Directrices de la Intervención sobre fiscalización de los contratos menores, una nota que consideramos importante de la IGAE de 2 de enero de 2019 sobre la nueva cuenta 413 "Acreedores por operaciones devengadas" en los planes de cuentas locales, así como también introducción en ios modelos de bases de ejecución de nuevas bases referidas a gastos no sometidos a fiscalización previa, gastos no sometidos a fiscalización limitada previa y control financiero posterior, expedientes de gastos condicionados a una modificación presupuestaria a posteriori, contratos de emergencia, condiciones presupuestarias en la prórroga presupuestaria en caso de no estar aprobado un nuevo presupuesto, además de mejora en la redacción en la ya existentes. En las anteriores ediciones se recalcaba y se sigue haciendo, la importancia del documento con más relevancia de los que aprueba la Corporación en un ejercicio, tal cual es el Presupuesto, pues a través de él se recoge toda la actividad política del gobierno municipal y también se instrumentalizan y detallan las actuaciones a implementar en ese ejercicio. Constituyen por tanto las Bases de ejecución de los presupuestos una verdadera guía para la gestión de ese documento presupuestario, al que nos hemos referido, ya que las mismas están adaptadas a la realidad organizativa de la Entidad Local, así como a su entorno socio-económico, marcando por tanto unas reglas de juego sobre las que los operadores presupuestarios, léase políticos y técnicos, puedan desarrollar sus actuaciones con agilidad, fluidez, transparencia, eficacia y eficiencia, siempre al servicio de los intereses ^.públicos. El libro se estructura en nueve capítulos, de los cuales se hace especial hincapié en el capítulo cuatro, que desarrolla ampliamente el presupuesto de gastos y sus distintas actuaciones en todo el proceso de ejecución del mismo, así como los controles que el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales y el nuevo RD 424/2017 de control financiero del Sector Público Local, imponen a las Corporaciones locales y sus Organismos Autónomos y Empresas Públicas Locales. La regulación de los ingresos también es contemplada, así como su tratamiento específico y su vinculación con los tratamientos que establece la Tesorería del Ente Local. En definitiva, es un libro de consulta y orientación diseñado como un "Reglamento Presupuestario propio", adaptado a la singularidad especifica del Ente Local.

ÍNDICE

1. Introducción

2. Concepto de las Bases de Ejecución del Presupuesto

3. Régimen jurídico de las Bases de Ejecución

4. Presupuesto de gastos. Regulación a través de las Bases de Ejecución de la actuación presupuestaria de la Corporación

5. Presupuesto de Ingresos. Regulación a través de las bases de ejecución de la actuación presupuestaria de la Entidad Local

6. Expedición y tramitación de documentos contables

7. Tesorería

8. Adaptación de la normativa presupuestaria a los principios y directrices emanados de la Ley de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera

9. Modelos de Bases de Ejecución del Presupuesto General