Manual para la impugnación de pruebas de acceso a la función pública

Tras un período de sequía en la convocatoria de procesos de empleo público, los últimos años están siendo especialmente pródigos en ofertas de esta naturaleza. Resulta especialmente relevante la previsión de que la tasa de reposición del año 2021 vaya a ser del 100%, lo que supone que todas las plazas que se desocupen van a quedar cubiertas por nuevos empleados públicos. Este aumento cuantitativo de los procesos de selección públicos prefigura un horizonte de litigiosidad en el que la formación de los operadores jurídicos va a ser esencial para dirimir las controversias que se puedan ir suscitando en los diferentes procesos selectivos. Jueces, abogados, funcionarios, opositores, academias necesitan de una obra práctica que aborde el estudio de las cuestiones más conflictivas que, en ocasiones, se presentan en los procesos de concurrencia competitiva.

Este es precisamente objeto que preside la obra que el lector tiene en sus manos: un manual en el que se examina el Estatuto Básico del Empleado Público, pero sobre todo el desarrollo jurisprudencial de su articulado. Al propio tiempo, el candidato de un proceso selectivo que se ha visto privado de sus derechos encontrará también en este manual los argumentos, muchas veces desarrollados a través de formularios, que le permitirán articular sus pretensiones con un criterio jurídico riguroso y solvente. Esta obra recoge un compendio de la jurisprudencia esencial y actualizada sobre concursos y oposiciones, apoyado en un catálogo de formularios en el que se contienen, por un lado, impugnaciones y recursos frente a eventuales reclamaciones en el propio proceso selectivo, y por otro, escritos de demanda y de contestación a la demanda útiles ya en el proceso contencioso-administrativo.

ÍNDICE

CAPÍTULO I. EL ACCESO A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1. ¿Qué se entiende por Administración pública?

2. Concepto y clases de empleados públicos

CAPÍTULO II. PRINCIPIOS BÁSICOS QUE RIGEN LOS PROCESOS SELECTIVOS

1. Generalidades

2. El principio de igualdad

3. Principios generales básicos de inmediata aplicación

CAPÍTULO III. REQUISITOS PARA PARTICIPAR EN LOS PROCESOS SELECTIVOS

1. Generalidades

2. Extranjeros que pueden acceder a puestos públicos en las Administraciones públicas españolas

3. La capacidad funcional

4. Personas con discapacidad

5. La edad

6. El conocimiento de idiomas

7. La separación del servicio e inhabilitación

8. La titulación

CAPÍTULO IV. LOS TRIBUNALES DE SELECCIÓN

1. Normas reguladoras de funcionamiento de los órganos colegiados. Consecuencias de su incumplimiento

2. Especialización de los tribunales calificadores

3. La imparcialidad. Abstención y recusación

4. Casos especiales. Preparadores de academias de preparación y filtraciones

5. Reglas y prohibiciones aplicables a los órganos de selección

6. Consecuencias jurídicas de la parcialidad

7. Incidente de recusación. Tramitación

8. La depuración del tribunal calificador

9. Competencias de los tribunales calificadores

10. Órganos asesores de los tribunales calificadores

CAPÍTULO V. LA DISCRECIONALIDAD TÉCNICA

1. Concepto y fundamento de la discrecionalidad técnica

2. Límites a la discrecionalidad técnica

3. Doctrina del TS sobre la discrecionalidad técnica

4. La discrecionalidad técnica y los exámenes tipo test

5. Las cuestiones jurídicas

6. Los exámenes orales

7. El cotejo del examen propio con el examen de otros candidatos

8. La admisión de la prueba pericial

9. Suspendidos que no desplazan a otros aprobados al estimarse sus recursos

10. La entrevista dentro de la fase de oposición no puede equivaler al 50% de la puntuación final

11. Hacia un ensanchamiento del deber de motivación

12. Otros criterios técnicos compatibles con los del tribunal calificador. Los informes médicos

13. Desproporción entre el número de aprobados en el turno de mañana y en el de tarde, debido a la distinta nota de corte

14. El valor del precedente

15. La determinación de si un mérito es baremable no entra dentro de la discrecionalidad técnica

16. Es contrario al principio de igualdad establecer una nota de corte para los candidatos que se presenten por promoción interna y otra distinta por el turno libre

CAPÍTULO VI. EL PROCEDIMIENTO DE CONCURRENCIA COMPETITIVA

1. Requisitos previos al proceso selectivo

1.1. La relación de puestos de trabajo

1.2. La oferta de empleo público

2. Las bases de la convocatoria

CAPÍTULO VII. LA SUBSANACIÓN EN LOS PROCEDIMIENTOS SELECTIVOS

1. Solicitud: subsanación y mejora

2. Jurisprudencia en materia de subsanación

3. ¿De quién debe partir la iniciativa para subsanar, de la comisión calificadora o del aspirante?

4. Consecuencias de la subsanación: rebaremación o puntuación directa por el juzgado o tribunal de lo contencioso-administrativo

CAPÍTULO VIII. LA VALORACIÓN EN LOS PROCESOS SELECTIVOS

1. De los méritos relacionados con la formación

2. De la experiencia

3. De las programaciones didácticas

CAPÍTULO IX. PROCESOS DE CONSOLIDACIÓN DE EMPLEO Y FUNCIONARIZACIÓN

1. La consolidación de empleo público temporal

2. La funcionarización del personal laboral

CAPÍTULO X. IRREGULARIDADES EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA TEMPORAL

1. La Directiva comunitaria 1999/70 del Consejo, de 28 de junio de 1999, que incorpora el Acuerdo Marco de la CES, la UNICE y la CEEP sobre el trabajo de duración determinada

2. Doctrina jurisprudencial comunitaria sobre la contratación temporal pública

3. Doctrina del TS, Sala de lo Social: Sentencia de 13 de marzo de 2019 (Rec. 3970/2016)

4. Doctrina aplicada por la jurisdicción contencioso-administrativa

CAPÍTULO XI. EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

1. La legitimación

2. La representación y defensa en el proceso contencioso

3. Interposición del recurso

4. Adopción de medidas cautelares

5. La tramitación del proceso contencioso-administrativo

6. La finalización del proceso contencioso

7. La ejecución de las sentencias y otras resoluciones judiciales

8. Extensión de efectos de las sentencias

FORMULARIOS

1. Exclusión de un candidato por razones de edad para participar en las pruebas de acceso al cuerpo de bomberos o policía nacional

2. Alegación de discriminación por puntuar el empadronamiento y residencia en un determinado municipio

3. Impugnación de una pregunta basada en una ley derogada

4. Recurso motivado en la falta de reconocimiento de una discapacidad reconocida después de iniciado el proceso selectivo

5. Reclamación contra exclusión de un candidato como consecuencia del resultado de la prueba del sociograma, prueba cuya puntuación se establece en función de la opinión que sobre el interesado manifiestan sus compañeros

6. Petición de información respecto de los méritos valorados a otros aspirantes a fin de poder presentar reclamación

7. Recurso potestativo ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, por no facilitar la administración convocante información de otros candidatos alegando vulneración de la normativa sobre protección de datos

8. Impugnación de convenio que integra al personal laboral indefinido no fijo procedente de una Diputación dentro de la plantilla de un Ayuntamiento, sin respetar los principios constitucionales de igualdad de los ciudadanos en el acceso a la función pública

9. Impugnación frente al rechazo de cambio de fecha para realizar una prueba selectiva a un aspirante que invoca impedimentos religiosos

10. Reclamación contra exclusión basada en razones de enfermedad o defecto físico

11. Impugnación de la exigencia de un idioma autonómico como requisito de acceso para un puesto de funcionario con habilitación nacional (aplicable en general a aquellos puestos en los que el manejo fluido de dicho idioma no comporta una exigencia esencial)

12. Recurso de alzada solicitando que se compute como experiencia los trabajos como personal laboral en puestos similares al que es objeto de la convocatoria

13. Escrito solicitando la rectificación de un error de hecho manifiesto, reconocido por una sentencia, promovido por un/a opositor/a que participó en pruebas de acceso al Cuerpo de Gestión Procesal y Administrativa de la Administración de Justicia

14. Reclamación por responsabilidad patrimonial de opositor/a con el/la que se cometió un error de baremación, después reconocido por la Administración, en vía de recurso, y que le ha causado un daño que no tenía el deber de soportar

15. Exigencia de los baremos se fijen y publiquen antes de la celebración del concurso

16. Defectuosa aplicación de la discrecionalidad técnica cuando se trata de valorar un test psicológico en las pruebas de acceso al cuerpo de bomberos

17. Recurso basado en que no resulta conforme con los principios de igualdad, mérito y capacidad de acceso al empleo público en un proceso selectivo a desarrollar por el sistema de concurso oposición, que la fase de oposición se limite a una entrevista personal que verse sobre aspectos del currículum vitae y méritos de los aspirantes

18. Denuncia de filtración de exámenes a candidatos que han sido preparados en determinadas academias

19. Interposición de recurso contencioso-administrativo

20. Escrito de personación en un recurso Contencioso-administrativo

21. Escrito proponiendo prueba para la vista del procedimiento abreviado

22. Suspensión cautelar. Oposición por parte de varios opositores a la petición de suspensión del proceso selectivo solicitada por otro candidato que ha promovido recurso contencioso-administrativo

23. Demanda basada en no haber homologado el Tribunal calificador el título de Acceso a la Universidad con el de Bachiller

24. Demanda contenciosa basada en una reformatio in peius, al ver un opositor empeorada su situación personal como consecuencia de una reclamación contra la valoración provisional

25. Contestación a la demanda alegando falta de legitimación del sindicato recurrente

26. Recurso apelación contra sentencia que niega la relación de determinados cursos con el temario objeto de la convocatoria (pruebas de celadores)

27. Recurso apelación contra sentencia que había estimado una causa de recusación basada en amistad íntima por el hecho de compartir redes sociales algunos candidatos y miembros del tribunal calificador

28. Oposición al recurso de apelación alegando: cuestiones nuevas y falta de impugnación previa de las bases

29. Escrito de preparación de recurso de casación contra sentencia que no aplica la doctrina del Tribunal Supremo en materia de subsanación de méritos

30. Escrito de personación ante el Tribunal Supremo

31. Incidente de ejecución de sentencia pidiendo daños y perjuicios