Esquemas de Contratación Administrativa

Índice (Extracto)

Prólogo        29

José María Gimeno Feliu

Catedrático de Derecho Administrativo, Universidad de Zaragoza y Director Observatorio de Contratación Pública

Presentación        31

Judith Gifreu i Font y Josep Ramon Fuentes i Gasó

Bloque I

PARTE GENERAL

Capítulo 1 . Sistema de fuentes        35

Marc Sabaté i Mercadé

Técnico de Administración General, Secretaria General, Ayuntamiento de Reus

1.1.    INTRODUCCIÓN        35

1.2.    DERECHO INTERNACIONAL        35

1.3.    DERECHO EUROPEO        36

1.4.    DERECHO INTERNO        43

1.5.    DOCTRINA DE LOS ÓRGANOS CONSULTIVOS        48

Capítulo 2. Principios generales        53

Mª. Carme Juncosa Vidal

Técnica Asesora de Control Interno en el Ámbito de la Contratación, Intervención General, Diputación de Barcelona y Profesora Asociada de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili

2.1.    INTRODUCCIÓN        53

2.2.    PRINCIPIOS GENERALES        55

2.2.1.    Los principios generales de la contratación pública en el derecho europeo        55

2.2.2.    Los principios generales de la contratación pública en el derecho Estatal        58

2.2.3.    Especial consideración al principio de integridad        97

2.2.3.1.    Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación (OIRESCON)        103

2.2.3.2.    Oficina Nacional de Evaluación        108

2.3.    DIMENSIÓN ESTRATÉGICA DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA        115

Capítulo 3. Ámbito objetivo (I)        123

Mariona Casals Munar

Técnica Jurídica y de Contratación, Fundació TICSalutSocial, Generalitat de Catalunya

3.1.    NEGOCIOS JURÍDICOS EXCLUIDOS        123

3.1.1.    Negocios jurídicos excluidos (arts. 4 a 11 LCSP)        123

3.2.    CONVENIOS ADMINISTRATIVOS        128

3.2.1.    Convenios administrativos [arts. 6 y 31.1.b) LCSP]        128

3.3.    CONTRATOS “IN HOUSE”        129

3.3.1.    Encargos a medios propios (artículos 31.1.a, 32 y 33 LCSP; artículo 86 LRJSP)        130

Capítulo 4. Ámbito objetivo (II)        137

Mariona Casals Munar

Técnica Jurídica y de Contratación, Fundació TICSalutSocial, Generalitat de Catalunya

4.1.    CONTRATOS ADMINISTRATIVOS-CONTRATOS PRIVADOS        137

4.1.1.    Régimen jurídico de la contratación privada        138

4.1.2.    Jurisdicción competente        143

4.1.3.    Contratos privados de compraventa y arrendamiento        145

4.1.4.    Contratos de espectáculos, creación artística y gestión cultural        146

4.1.5.    Contratos bancarios y de seguros        148

Capítulo 5. Ámbito subjetivo (I)        151

Carme Lucena i Cayuela

Vocal, Tribunal Català de Contractes del Sector Públic, Generalitat de Catalunya

ÁMBITO SUBJETIVO PÚBLICO        151

5.1.    DELIMITACIÓN NORMATIVA DE LOS NIVELES DE APLICACIÓN        152

5.1.1.    Régimen de contratación de los poderes adjudicadores que son administraciones públicas        154

5.1.2.    Régimen de contratación de los poderes adjudicadores que no son administraciones pública        157

5.1.3.    Régimen de contratación de los entes integrados en el sector público que no son poderes adjudicadores        160

Capítulo 6. Ámbito subjetivo (II)        163

Mª. Carme Juncosa i Vidal

Técnica Asesora de Control Interno en el Ámbito de la Contratación, Intervención General, Diputación de Barcelona y Profesora Asociada de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili

6.1.    INTRODUCCIÓN        163

6.2.    LICITADOR, ADJUDICATARIO Y CONTRATISTA        164

6.3.    CAPACIDAD Y CLASIFICACIÓN DE LOS OPERADORES ECONÓMICOS        165

6.4.    CÓDIGO DEONTOLÓGICO DEL COMPRADOR        202

6.5.    INSTRUCCIONES INTERNAS DE CONTRATACIÓN        203

6.5.    RÉGIMEN NORMATIVO DE LA CONTRATACIÓN DE LOS SECTORES EXCLUIDOS        207

Capítulo 7. Organización administrativa contractual local        211

Roger Cots i Valverde

Vicesecretario General, Ayuntamiento de Sant Feliu de Llobregat y Profesor Asociado de Derecho Constitucional, Universitat Autònoma de Barcelona

7.1.    ÓRGANOS CONTRACTUALES        211

7.1.1.    Órganos de contratación        212

7.1.2.    Competencias de los órganos de contratación        213

7.2.    RESPONSABLE DEL CONTRATO â?¨        215

7.2.1.    Responsable del contrato        217

7.3.    MESA DE CONTRATACIÓN        218

7.3.1.    Mesa de contratación        219

7.3.2.    Composición en las entidades locales        221

7.3.3.    Comité de expertos en el ámbito local        222

7.4.    CLASIFICACIÓN DE EMPRESAS        223

7.4.1.    Esquema de la clasificación empresarial        224

7.5.    REGISTROS OFICIALES DE LICITADORES â?¨        229

7.5.1.    Esquema del Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Público        230

7.5.2.    Esquema del Registros de licitadores y empresas clasificadas de las Comunidades Autónomas.        232

7.6.    REGISTROS DE CONTRATOS        235

7.6.1.    Esquema del Registro de Contratos del Sector Público        236

Capítulo 8. Tipología contractual        239

Anna Ciutat i Coronado

Subdirectora General de Regulación y Supervisión de la Contratación Pública, Generalitat de Catalunya

8.1.    INTRODUCCIÓN        239

8.2.    TIPOLOGÍA DE CONTRATOS SEGÚN SU OBJETO CONTRACTUAL        240

8.2.1.    Contratos nominados        240

8.2.2.    Contratos mixtos        244

Artículo 18 LCSP        244

8.2.3.    Contrato Administrativo Especial        247

8.3.    TIPOLOGÍA DE CONTRATOS SEGÚN SU CUANTÍA        249

8.3.1.    Contratos sujetos y no sujetos a Regulación Armonizada        249

8.4.    TIPOS DE CONTRATOS SEGÚN EL RÉGIMEN JURÍDICO PÚBLICO O PRIVADO        255

Capítulo 9. Preparación contractual (I)        267

Víctor Siles i Marc

Secretario General, Consell Comarcal del Vallès Occidental

9.1.    PRINCIPIOS DE PUBLICIDAD Y CONCURRENCIA        267

9.2.    PERFIL DEL CONTRATANTE        271

9.3.    ANUNCIOS DE LICITACIÓN A LA PRENSA, DIARIOS OFICIALES E INTERNET        285

9.4.    EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN        288

9.5.    DIVISIÓN EN LOTES        294

Capítulo 10. Preparación contractual (II)        301

Berta Gratacós i Cubarsí

Jefa de Contratación y Compras, Ayuntamiento de Girona

10.1.    INTRODUCCIÓN        301

10.2.    MODALIDADES DE TRAMITACIÓN        303

10.2.1.    Tramitación ordinaria        304

10.2.2.    Tramitación urgente (Art. 119 LCSP)        304

10.2.3.    Tramitación de emergencia (Art.120 LCSP)        306

Capítulo 11. Elementos estructurales (I)        309

María Inés Gil Casión

Jefa de Servicio de Recursos Humanos, Organización y Calidad, Ayuntamiento de Salou y Profesora Asociada de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili

11.1.    CONTENIDO MÍNIMO DEL CONTRATO        310

11.2.    ELEMENTOS ECONÓMICOS        316

11.2.1.    Precio        317

11.2.2.    Formas de determinación del precio         318

11.2.3.    Precios provisionales        322

11.2.4.    Valor estimado del contrato         322

11.2.5.    Variantes y mejoras        328

11.2.6.    Revisión de precios         329

11.3.    GARANTÍAS CONTRACTUALES        333

11.3.1.    La garantía provisional        334

11.3.2.    La Garantía definitiva        338

11.3.3.    Responsabilidades a las que están afectas las garantías definitivas         348

11.3.4.    La ejecución de las garantías definitivas         351

11.3.5.    Otras garantías        357

Capítulo 12. Elementos estructurales (II)        361

Cristina Coy Calvo

Técnica Jurídica, Ayuntamiento de La Pobla de Mafument, Profesora Asociada de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili

12.1.    INTRODUCCIÓN        361

12.2.    PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS (Art. 121 y 122 LCSP)        363

12.3.    PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS (Art. 123-126 LCSP)        366

12.4.    CLÁUSULAS SOCIALES Y AMBIENTALES (Art. 94, 99, 127, 145, 147, 201, 202 y D.A.4ª LCSP)        367

Capítulo 13. Procedimientos de adjudicación (I)        371

Silvia Carmona Garias

Letrada, Xarxa Sanitària i Social Santa Tecla y Profesora Asociada de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili

13.1.    CONSIDERACIONES GENERALES        371

13.2.    PROCEDIMIENTO ABIERTO        372

13.3.    PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADO        376

13.4.    PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADO ABREVIADO        379

13.5.    PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO        381

13.6.    PROCEDIMIENTO NEGOCIADO        385

Capítulo 14. Procedimientos de adjudicación (II)        393

Maria Cinta Vidal i Bayarri

Secretaria General, Ayuntamiento de Cambrils y Profesora Asociada de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili

14.1.    PROCEDIMIENTO DE DIÁLOGO COMPETITIVO        393

14.2.    PROCEDIMIENTO DE ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN        403

14.3.    CONTRATACIÓN MENOR        416

Capítulo 15. Adjudicación contractual        421

Anna Ciutat i Coronado

Subdirectora General de Regulación y Supervisión de la Contratación Pública, Generalitat de Catalunya

15.1.    INTRODUCCIÓN        421

15.2.    LOS CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN        427

15.2.1.    Los criterios cualitativos        432

15.2.2.    El criterio económico        436

15.2.3.    El criterio del coste del ciclo de vida del contrato        444

15.2.4.    Los criterios de desempate        447

15.3.    LA CLASIFICACIÓN DE LAS OFERTAS        449

15.4.    LAS OFERTAS BAJAS O DESPROPORCIONADAS        450

Capítulo 16. Formalización contractual        457

Maria Cruz Gallardo Ruíz

Técnica Jurídica, Serveis d’Incineració de Residus Urbans S. A y Profesora Asociada de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili

16.1.    PUBLICIDAD DE LA ADJUDICACIÓN        457

16.2.    PRERROGATIVAS PÚBLICAS        460

16.3.    FORMALIZACIÓN CONTRACTUAL        463

Capítulo 17. Ejecución contractual        473

Eva Trullols i Camps

Técnica Jurídica, Diputación de Tarragona

17.1.    INTRODUCCIÓN        473

17.2.    LOS EFECTOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS        474

17.3.    EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS        476

17.3.1.    Incumplimiento parcial o cumplimiento defectuoso (art. 192 LCSP)        476

17.3.2.    Demora en la ejecución (art. 193 LCSP)        476

17.3.3.    Ampliación del plazo de ejecución de los contratos art. 195.2 LCSP        478

17.3.4.    Daños y perjuicios. Imposición de penalidades        478

17.3.5.    Principio de riesgo y ventura        479

17.3.6.    Pago del precio        480

17.3.7.    Obligaciones en materia medioambiental, social o laboral        484

17.3.8.    Condiciones especiales de ejecución del contrato        485

17.3.9.    Cumplimiento contratos. Contrato de obra        487

Capítulo 18. Modificación contractual        491

Alba Marfà i Florensa

Técnica Interina de Administración Especial, Diputación de Tarragona y Profesora Asociada de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili

18.1.    SUPUESTOS DE MODIFICACIÓN        491

18.1.1.    Modificación del contrato cuando se haya previsto en el pliego de cláusulas administrativas particulares        493

18.1.2.    Modificación del contrato cuando no se haya previsto en el pliego de cláusulas administrativas particulares        495

18.2.    CESIÓN        500

18.3.    SUBCONTRATACIÓN        502

Capítulo 19. Extinción contractual        511

Josep Ramon Fuentes i Gasó

Profesor Titular de Derecho Administrativo y Director, Càtedra d’Estudis Jurídics Locals Màrius Viadel i Martín, Universitat Rovira i Virgili

19.1.    CAUSAS DE RESOLUCIÓN        511

19.1.1. Causas de resolución (arts. 211-213 LCSP)        511

19.2.    EXTINCIÓN        516

19.2.1.    Extinción (art. 209-213 LCSP)        516

Bloque II

PARTE ESPECIAL

Capítulo 20. Contrato de obra pública        521

Judith Gifreu i Font

Profesora Titular de Derecho Administrativo y Directora de la  Cátedra Enric Prat de la Riba de Estudios Jurídicos Locales, Universidad Autónoma de Barcelona

20.1.    INTRODUCCIÓN        521

20.2.    EL OBJETO DEL CONTRATO        525

20.3.    ACTUACIONES PREPARATORIAS DEL CONTRATO        525

20.3.1.    Contenido del proyecto        527

20.3.2.    Contratación conjunta del proyecto y la ejecución de obras        530

20.3.3.    Tramitación administrativa del proyecto de obras        532

20.4.    PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN APLICABLES AL CONTRATO DE OBRAS        533

20.5.    SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y ADJUDICACIÓN Y FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO        540

20.6.    LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO        543

20.6.1.    El acta de comprobación del replanteo        543

20.6.2.    El pago por la Administración del precio debido        544

20.7.    LA MODIFICACIÓN DEL CONTRATO        549

20.8.    LA EXTINCIÓN DEL CONTRATO        555

20.8.1.    El cumplimiento del contrato        555

20.8.2.    La resolución del contrato        559

20.9.    RESPONSABILIDAD DEL CONTRATISTA POR DEFECTOS DEL PROYECTO, DEFICIENTE EJECUCIÓN DE LA OBRA Y VICIOS OCULTOS        561

Capítulo 21. Contrato de concesión de obra pública        565

Joan Anton Font Monclús

Secretario General, Ayuntamiento de Tarragona y Profesor Asociado de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili

21.1.    INTRODUCCIÓN        565

21.2.    OBJETO        566

21.3.    CARACTERÍSTICAS        567

21.4.    LÍMITES        569

21.5.    ACTUACIONES PREPARATORIAS        570

21.6.    SELECCIÓN DEL CONTRATISTA        574

21.7.    ESPECIALIDADES DE LA FORMALIZACIÓN        575

21.8.     ESPECIALIDADES DE LA EJECUCIÓN        575

21.9.    ESPECIALIDADES DE LA EXTINCIÓN NORMAL O ANORMAL        581

Capítulo 22. Contrato de servicio        583

Ignacio Río Santos

Secretario General, Ayuntamiento de Vila-seca y Profesor Asociado de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili

22.1.    OBJETO        583

22.2.    CARACTERÍSTICAS        586

22.3.    REQUISITOS DE CAPACIDAD Y SOLVENCIA        589

22.4.    CONTENIDO DEL EXPEDIENTE        591

22.5.    ESPECIALIDADES EN LOS DIFERENTES PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN        593

22.5.1.    El procedimiento abierto        594

22.5.2.    El procedimiento restringido        594

22.5.3.    El procedimiento negociado con publicidad        595

22.5.4.    El procedimiento negociado sin publicidad        595

22.5.5.    El concurso de proyectos que incluye la adjudicación de un contrato de servicios        596

22.6.    EJECUCIÓN, MODIFICACIONES, COMPROBACIÓN DE PAGOS Y RESOLUCIÓN        596

22.7.    LOS CONTRATOS DE SERVICIOS CON REGULACIÓN ESPECÍFICA        598

22.7.1.    Contratos de servicios con prestaciones de carácter intelectual o industrial        598

22.7.2.    Contratos de elaboración de proyectos de obras        600

22.7.3.    Contratos de prestación de actividades docentes en centros del sector público        601

22.7.4.    Contratos de servicios con prestaciones directas a favor de la ciudadanía        601

Capítulo 23. Contrato de concesión de servicio        605

Josep Maria Sabaté i Vidal

Vicesecretario General, Ayuntamiento de Reus y Profesor Asociado de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili

23.1.    DELIMITACIÓN DEL TIPO CONTRACTUAL        605

23.2.    REGULACIÓN ARMONIZADA        606

23.3.    JUSTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD E IDONEIDAD DEL CONTRATO (ESPECIALIDADES)        607

23.4.    DURACIÓN DE LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN DE SERVICIOS        608

23.5.    VALOR ESTIMADO DE LOS CONTRATOS Y REVISIÓN DE PRECIOS.        609

23.6.    NORMAS ESPECIALES DE PREPARACIÓN        611

23.6.1.    Aspectos generales        611

23.6.2.    Contenido de los Pliegos, anteproyecto de obra y explotación        611

23.7.    ESPECIALIDADES EN LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO DE CONCESIÓN        613

23.8.    ESPECIALIDADES EN EL CUMPLIMENTO Y EXTINCIÓN DEL CONTRATO        615

23.8.1.    Causas especiales de resolución del contrato y efectos del fin de la concesión        615

23.8.2.    Regulación supletoria y otras especialidades        616

Capítulo 24. Formas de gestión de servicios (I)        617

José Luís Martínez-Alonso i Camps

Director de Servicios de Secretaria, Adjunto a la Secretaria General, Diputación de Barcelona y Profesor Asociado de Ciencia Política, Universitat de Barcelona

24.1.    CONCEPTOS Y CARACTERIZACIÓN DE LOS DIFERENTES TIPOS DE GESTIÓN DE SERVICIOS; EL RESTO DE ACTIVIDADES PÚBLICAS        618

24.1.1.    El desarrollo, los destinatarios y el objeto de las prestaciones como criterios delimitadores de las tipologías de gestión de servicios, y la incidencia de la transferencia del riesgo operacional        618

24.1.2.    El resto de actividades públicas        621

24.2.    LA CENTRALIDAD DE LA ACTIVIDAD Y EL CONCEPTO DE SERVICIO PÚBLICO; EL REPARTO DE RESPONSABILIDADES ENTRE LOS SUBSISTEMAS CENTRAL, AUTONÓMICO Y LOCAL        622

24.2.1.    El concepto de servicio público y su centralidad        622

24.2.2.    Las características de la actividad de servicio público        624

24.2.3.    El reparto entre los subsistemas: los servicios públicos locales, autonómicos y estatales        625

24.2.4.    Las formas de gestión de los servicios públicos        626

24.3.    LAS OTRAS TIPOLOGÍAS: SERVICIOS A LA ADMINISTRACIÓN, SERVICIOS NO PUBLICOS, SERVICIO UNIVERSAL Y SERVICIOS DE INTERÉS GENERAL        627

24.3.1.    Los servicios que integran prestaciones para la administración        627

24.3.2.    Los servicios no públicos        628

24.3.2.    Los conceptos de servicio universal y servicios de interés general        629

24.4.    LA CLASIFICACIÓN DE LAS FORMAS DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PUBLICOS LOCALES        631

24.4.1.    Esquema general        631

24.4.2.    Comentario sucinto        632

24.5.    LA EXTENSIÓN DE LA CLASIFICACIÓN DE LAS FORMAS DE GESTIÓN A OTRO TIPO DE SERVICIOS Y ACTIVIDADES PÚBLICAS        636

24.6.    LA GESTIÓN DIRECTA (I): PRESTACIÓN DE SERVICIOS POR UNA SOLA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SIN PERSONIFICACIÓN INSTRUMENTAL        638

24.6.1.    Introducción: el sistema público de administraciones; Constitución de 1978 y Estado autonómico        638

24.6.2.    Las características generales de la gestión directa sin personificación instrumental.        642

24.6.3.    El Gobierno central y la Administración general del Estado        643

24.6.4.    Los Gobiernos autonómicos y sus administraciones        645

24.6.5.    Los Gobiernos locales y sus administraciones        646

24.6.6.    La gestión directa diferenciada        647

24.7.    LA GESTIÓN INDIRECTA: DEL CONTRATO DE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS A LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN Y DE SERVICIOS        650

24.7.1.    Introducción: la opción de la supresión del contrato de gestión de servicios públicos        650

24.7.2.    El contrato de gestión de servicios y sus diferentes modalidades; la ultraactividad de la legislación de los servicios públicos locales        651

24.7.2.1.    Contrato de gestión de servicios públicos        652

24.7.2.2.    Concesión        652

24.7.2.3.    Gestión interesada        654

24.7.2.4.    Concierto        654

24.7.2.5.    Sociedad de economía mixta        655

24.7.3.    La nueva configuración: los contratos de concesión y de servicios        659

Capítulo 25. Formas de gestión de servicios (II)        665

Judit Esteve Izquierdo

Jefa del Gabinete Jurídico y Convenios, Universitat de Barcelona, y Profesora Asociada de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili

25.1.    PERSONIFICACIONES INSTRUMENTALES        665

25.1.1.    Organismos públicos estatales        665

25.1.1.1.    Organismos autónomos estatales        672

25.1.1.2.    Entidades Públicas Empresariales de ámbito Estatal        673

25.1.3.    Consorcios        675

25.1.4.    Mancomunidades        679

25.1.5.    Sociedades Mercantiles Estatales        681

25.1.6.    Fundaciones del Sector Público Estatal        683

Capítulo 26. Contrato de suministro        687

Francesc Esteve i Balagué

Director del Gabinete Jurídico, Generalitat de Catalunya y Profesor Asociado de Derecho Administrativo, Universitat de Barcelona

26.1.    OBJETO        687

26.2.    CARACTERÍSTICAS        688

26.3.    LÍMITES        689

26.4.    ACTUACIONES PREPARATORIAS        690

26.5.    SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y ESPECIALIDADES DE LA FORMALIZACIÓN        690

26.6.    ESPECIALIDADES DE LA EJECUCIÓN        693

26.7.    ESPECIALIDADES DE LA EXTINCIÓN NORMAL Y ANORMAL        695

Capítulo 27. La tutela de los licitadores y del adjudicatario (I)        697

Jordi Martí i Juanpere

Jefe de Contratación Administrativa, Ayuntamiento de Salou

27.1.    INTRODUCCIÓN        697

27.2.    CAUSAS DE NULIDAD (art. 39 LCSP)        699

27.2.1.    Causas de nulidad de derecho administrativo        699

27.2.2.    Causas de nulidad en los contratos celebrados por poderes adjudicadores en los que concurra alguna de las causas siguientes        700

27.3.    CAUSAS DE ANULABILIDAD (art. 40 LCSP)        702

27.3.1.    Causas de anulabilidad de derecho administrativo        702

27.3.2.    Causas particulares de anulabilidad en la contratación:        702

27.4.    CAUSAS DE INVALIDEZ DE DERECHO CIVIL        703

27.5.    MEDIOS DE REVISIÓN EN VIA ADMINISTRATIVA        703

27.5.1.    La revisión de oficio (art. 41 LCSP)        703

27.5.1.1.    Procedimiento para la revisión de oficio        703