La función administrativa. Concepto y aplicaciones

¿Ejercita poder un investigador del CSIC al presentar sus resultados? ¿Un museo público en las exposiciones guiadas que ofrece a sus visitantes? ¿Un servicio de salud cuando está curando?

En contra de nuestra intuición, la doctrina jurídico-administrativa se inclina por responder afirmativamente a estas preguntas porque está condicionada por una racionalización de la acción administrativa cuyo centro de gravedad se encuentra, precisamente, en la idea de poder. La proposición de que todo movimiento de la Administración es actualización de una potestad continúa siendo nuclear. Las consecuencias de esta lógica podrán pasar desapercibidas a primera vista, pero no son, en absoluto, fútiles. Baste con analizar detenidamente algunos pronunciamientos judiciales que tienen por objeto acción administrativa difícilmente reconducible al ejercicio de una potestad o una competencia.

El estudio que tiene el lector entre las manos responde a este estado de cosas enraizando todo movimiento de la Administración en el desempeño de una función, idea a cuya construcción teórica dedica su esfuerzo sirviéndose de doctrina consolidada en nuestro entorno europeo. Como resultado, proporciona un análisis alternativo de la fisiología y la patología de la actividad administrativa. La relectura que propone de un número de sentencias a partir de sus conclusiones desvela enseguida su trascendencia práctica.

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO PRIMERO LA FALTA DE UNA TEORÍA DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

1. ENSEÑANZAS DEL MUSEO DEL PRADO

2. LA FALTA DE UN CONCEPTO DE FUNCIÓN ADMINISTRATIVA EN EL DERECHO ESPAÑOL

CAPÍTULO SEGUNDO LAS VERWALTUNGSAUFGABEN

1. LAS DIFERENTES POSTURAS DOCTRINALES SOBRE EL VALOR DE LAS VERWALTUNGSAUFGABEN

2. LA RELEVANCIA DE LAS VERWALTUNGSAUFGABEN EN EL DERECHO PÚBLICO ALEMÁN

CAPÍTULO TERCERO EL CONCEPTO DE FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

1. LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS Y LA SITUACIÓN DE FUNCIÓN

2. ENTIDADES EN SITUACIÓN DE FUNCIÓN Y QUE DESEMPEÑAN FUNCIONES ADMINISTRATIVAS

3. LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS CONTRIBUYEN A LA SATISFACCIÓN DEL INTERÉS GENERAL, EN OCASIONES TAMBIÉN CON LA COO¬PERACIÓN DE SUJETOS JURÍDICO-PRIVADOS

4. LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS Y CONCEPTOS CONEXOS

CAPÍTULO CUARTO LOS TIPOS DE FUNCIONES ADMINISTRATIVAS

1. ENUMERACIÓN, AUMENTO Y VARIACIÓN DE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS

2. LAS CLASIFICACIONES TEÓRICAS

3. LAS CLASIFICACIONES DOGMÁTICAS O CON EFECTOS JURÍDICOS

CAPÍTULO QUINTO LAS VIRTUALIDADES DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

1. VIRTUALIDAD LEGITIMADORA

2. VIRTUALIDAD DESCRIPTIVA

3. VIRTUALIDAD DOGMÁTICA

CAPÍTULO SEXTO LA APLICACIÓN DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

1. LA FUNCIÓN Y LA POTESTAD DE AUTOORGANIZACIÓN

2. LA OBLIGACIÓN DE CUMPLIR CON LA FUNCIÓN

3. LA DEJACIÓN DE FUNCIONES

4. LA ADHESIÓN A UNA CAUSA POLÍTICA O SOCIAL Y EL DESVÍO DE FUNCIÓN

5. LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA Y LA CAUSA

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFÍA