Análisis de los permisos penitenciarios: principales causas de denegación

Los permisos tienen una gran importancia dentro de los procedimientos penitenciarios al engrosar la mayoría de recursos que se plantean. Así pues, se realiza un profundo análisis desde sus orígenes y su evolución histórica, con un repaso de cómo está la cuestión en países de nuestro entorno, su naturaleza jurídica, finalidad y el estudio del marco normativo.

El eje central de la obra pivota en las diferentes causas de su denegación con un desarrollo de cada una de ellas, pero profundiza en otras cuestiones de interés, como el cálculo de las fechas para su disfrute, los instrumentos de valoración del riesgo, las funciones del equipo técnico y su relación con los permisos, el juez de vigilancia penitenciaria y el sistema de recursos contra las resoluciones sobre la materia. Se plantean también otros puntos de importancia, entre los que destacan su concesión a los condenados por violencia de género, el Estatuto de la Víctima o las peculiaridades de los recursos en circunstancias excepcionales como las vividas con la COVID-19.

Es un trabajo actualizado, con las reformas de la LO 8/2021, de 4 de junio, y de la Instrucción 1/2022, por lo que es una obra imprescindible en tu biblioteca para conocer en profundidad los permisos penitenciarios y su operativa.

ÍNDICE

Prólogo

Introducción

Antecedentes histórico-legislativos .

I. Antecedentes y evolución histórica

II. Antecedentes legislativos

III. Antecedentes administrativos: Las órdenes circulares

    1. Orden Circular de 13 de abril de 1977

    2. Orden Circular de 21 de abril de 1978

    3. Orden Circular de 4 de octubre de 1978

    4. Circular de la DGIP de 29 de diciembre de 1978

    5. Circular de la DGIP de 3 de noviembre de 1988

    6. Instrucción DGIP 1/1995, de 18 de enero

    7. Instrucción DGIP 22/1996, de 16 de diciembre

    8. Instrucción 3/2008, sobre Permisos de Salida y Salidas Programadas

        A) Permisos extraordinarios

        B) Permisos ordinarios

        C) Valoración y concesión

IV. Antecedentes internacionales

Derecho comparado

I. El Derecho comparado en los países europeos de nuestro entorno

    1. Alemania

    2. Francia 

    3. Italia

    4. Portugal

    5. Suecia

II. El Derecho comparado en países latinoamericanos

    1. Argentina 

    2. Brasil 

    3. Colombia

    4. México 

    5. Nicaragua

    6. Perú 

    7. Venezuela

Marco normativo

I. La Constitución Española

II. La Ley Orgánica General Penitenciaria y el Reglamento Penitenciario

III. Instrucción 1/2012, de 2 de abril, sobre Permisos de Salida y Salidas Programadas

    1. Instrumentos para la toma de decisiones

    2. Permisos extraordinarios

    3. Los supuestos especiales de permisos extraordinarios

    4. Los permisos ordinarios

    5. Valoración y concesión de permisos

    6. La comunicación de los acuerdos

    7. Desarrollo de los permisos y la adopción de las medidas

    8. La valoración de los permisos

    9. Quejas sobre las denegaciones de permisos

    10. Gestión de los permisos

IV. Modificación parcial de la Instrucción 1/2012, de 2 de abril, de Permisos de Salida y Salidas Programadas

Finalidad

Principios informadores

Naturaleza jurídica

Clases de permisos

I. Clases de permisos

    1. Permisos de salida ordinarios

        A) Cumplimiento de la cuarta parte de la condena

        B) Problemática sobre el cálculo de fechas

        C) No observar mala conducta. Especial referencia a la STS 124/2019, de 8 de marzo

        D) Regímenes especiales

        E) Especialidad de permisos en condenas de prisión permanente revisable

        F) Régimen especial de cumplimiento ante penas acumuladas

            a) Evolución histórico-legislativa

            b) La “doctrina Parot”

            c) Regulación actual

        G) Los permisos de salida de preventivos

II. Permisos de salida extraordinarios

    1. Enfermedad grave

    2. Importantes y comprobados motivos

    3. Asistencia a campaña electoral

    4. Riesgo de quebrantamiento

III. Permisos de salida en internos sometidos a medidas de seguridad

IV. Otras salidas o “salidas transitorias”

V. Los permisos en la legislación militar

Procedimiento de concesión de permisos

Procedimiento de concesión de permisos ordinarios

Suspensión y revocación de permisos

I. Suspensión de los permisos

II. Revocación de los permisos

III. El quebrantamiento de la condena privativa de libertad .

IV. Consecuencias jurídicas de la sanción de privación de los permisos de salida

Instrumentos de valoración y gestión de riesgos

I. Génesis de la tabla de valoración de riesgos

II. Objeto 

III. Otras fórmulas

    1. RisCanvi

    2. Estudio realizado por Maydeu

    3. Escala de valoración de la conducta violenta y riesgo de reincidencia

Causas de denegación de permisos

I. Delimitación

II. Requisitos subjetivos

    1. Concurrencia de factores negativos

    2. Consolidación de factores positivos

    3. Lejanía para el cumplimiento de la condena

    4. Riesgo de quebrantamiento de condena

    5. Falta de suficientes garantías para hacer buen uso del permiso

    6. Factores desfavorables

    7. Alarma social

    8. Por gravedad en la tipología del delito y duración de la pena

    9. La carencia de permisos previos a la concesión del tercer grado

    10. Por delito contra la libertad sexual en el ámbito familiar

    11. Por autorización de permiso tras otros disfrutados pero desautorizados

    12. No realización de programas

    13. Falta de abono de la responsabilidad civil

    14. Modificación de las variables desfavorables

    15. Comisión delictiva en el disfrute de otro permiso

    16. Incumplimiento de condiciones impuestas

    17. Toxicomanía 

    18. Causas pendientes

    19. Falta de arraigo. Especial consideración a los extranjeros

    20. Situación de preventivo

    21. Sanciones sin cancelar

    22. Reincidencia

    23. Extranjeros

    24. Denegación por necesidad de que el interno sienta el efecto intimidatorio de la pena

    25. Denegación por ausencia de apoyos familiares

El equipo técnico y sus profesionales

I. El equipo de tratamiento

II. El jurista-criminólogo

III. El psicólogo

    El informe del psicólogo

IV. Los trabajadores sociales

V. Los educadores

VI. Otros profesionales

El juez de vigilancia penitenciaria y los recursos

I. El juez de vigilancia penitenciaria

II. El fiscal de vigilancia penitenciaria

III. La nulidad del auto de concesión o denegación del permiso

IV. Motivación de la resolución 

V. El sistema de recursos

    1. Queja ante el juez de vigilancia penitenciaria 

    2. Recurso de reforma

    3. Recurso de apelación

    4. Recurso de queja

    5. Recurso de casación para la unificación de doctrina

    6. Recurso de amparo

    7. Recurso ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos

Otras cuestiones

I. Los permisos y el condenado por delito de violencia de género

II. La víctima. Especial referencia a la Ley 4/2015, de 27 de abril

    Política criminal seguida. Endurecimiento de las penas y justicia restaurativa

III. La responsabilidad patrimonial de la Administración por delitos cometidos durante permisos penitenciarios

IV. La asistencia letrada al interno

V. El disfrute de permisos en situaciones excepcionales

Anexo 1. Cuadro sinóptico. Procedimiento ante la denegación de permisos ordinarios de salida 

Anexo 2. Normativa y jurisprudencia

Bibliografía