Responsabilidad penal de políticos y funcionarios públicos

La corrupción, la compraventa de la función pública, no es un problema doméstico, muy al contrario, tanto en el ámbito europeo como en el internacional, se han dictado una serie de directivas y convenios que se han traspuesto a los ordenamientos jurídicos de la inmensa mayoría de los países.

En España, la corrupción y el fraude, después del paro, son los problemas que más preocupan a los ciudadanos, y no tanto por su peligrosidad, sino por el quebranto del Estado de Derecho, por la contravención de los principios constitucionales de legalidad, objetividad e imparcialidad que deben presidir la función pública. Las leyes estatales y autonómicas, y los órganos que se han creado para luchar contra el fraude, de poco han servido para acabar con esta lacra.

En la mente de todos están los casos Malaya, Palau, Ballena Blanca, Gürtel, Brugal, Mercasevilla, ERE’s, Nóos, Palma Arena, Pretoria, Villarejo, etc., por lo que se proponen algunas medidas para atajar este problema, entre otras, despolitizar la justicia, habilitar a los Jueces de lo contencioso para que puedan investigar a la Administración, proteger al delator, no tolerar la corrupción gris, exigir programas de compliance a las empresas que contraten con el sector público, potenciar el decomiso, limitar los puestos de libre designación, luchar de forma real contra los cárteles, identificar a los beneficiarios del gasto público, etc., pues está comprobado que la prevención es mucho más fructuosa que la represión, bien entendido que las penas más eficaces no son las más altas, sino las más inevitables.

En el presente manual se estudian los delitos de prevaricación, cohecho, tráfico de influencias, malversación, exacciones ilegales, negociaciones prohibidas a funcionarios, etc., delitos comprendidos en el Título relativo a los “Delitos contra la Administración Pública”, aunque también se analizan otros delitos conexos que pueden ser cometidos por políticos y funcionarios públicos.

ÍNDICE

CAPÍTULO PRIMERO. Aspectos básicos de los delitos contra la Administración pública

Introducción

Concepto de Administración pública

Concepto de autoridad y funcionario público

La participación del extraneus

El elemento subjetivo del tipo: delitos exclusivamente dolosos

Competencia objetiva, territorial y funcional: el Jurado

La doble instancia penal y las sentencias absolutorias

El iter criminis: conspiración, proposición y provocación

La responsabilidad penal de las personas jurídicas

El principio non bis in idem

La reforma de la Ley Orgánica 1/2015

La reforma de la Ley Orgánica 1/2019

CAPÍTULO SEGUNDO. Prevaricación

Introducción

La prevaricación administrativa

2.1. Autoría y participación

2.2. Delimitación negativa del elemento objetivo del tipo

2.3. Delimitación negativa del elemento subjetivo del tipo

2.4. La comisión por omisión

2.5. La prevaricación en los contratos administrativos

2.6. La prevaricación en los procesos de selección de personal

El delito de nombramientos ilegales

La prevaricación urbanística

La prevaricación por derribo o alteración de edificios singularmente protegidos

La prevaricación medioambiental

La prevaricación judicial

CAPÍTULO TERCERO. Abandono de destino y omisión del deber de perseguir delitos

Introducción

El delito de abandono de destino

El delito de omisión del deber de perseguir delitos

3.1. Omisión del deber de perseguir delitos por autoridades o funcionarios

3.2. Omisión del deber de impedir determinados delitos por particulares

3.3. Diferencias entre el delito del artículo 450 y la comisión por omisión

3.4. Diferencias entre el delito del artículo 450 y la omisión de socorro

3.5. La teoría de las desviaciones previsibles

El delito de abandono colectivo de un servicio público

CAPÍTULO CUARTO. Desobediencia y denegación de auxilio

Introducción

Delito de desobediencia

Causa de justificación

Delito de denegación de auxilio

CAPÍTULO QUINTO. Infidelidad en la custodia de documentos y violación de secretos

Introducción

El delito de infidelidad en la custodia de documentos

2.1. Sustracción, destrucción, inutilización u ocultación de documentos

2.2. Infidelidad en la custodia de documentos de acceso restringido

2.3. Acceso a documentos secretos

2.4. Infidelidad accidental por particulares en la custodia de documentos

El delito de violación de secretos

3.1. Revelación de secretos conocidos en el ejercicio del cargo

3.2. Aprovechamiento por particulares de secretos o información privilegiada

3.3. Diferencia entre violación de secretos y revelación de secretos

3.4. La revelación del secreto sumarial

CAPÍTULO SEXTO. Cohecho

Introducción

Cohecho pasivo propio

2.1. Naturaleza jurídica

2.2. Consumación

2.3. Acto en el ejercicio del cargo

2.4. Dádiva, favor o retribución de cualquier clase

Cohecho pasivo impropio

Cohecho pasivo subsiguiente o por recompensa

Cohecho pasivo impropio en consideración al cargo o de facilitación

Cohecho activo

Soborno a favor del reo

Exención de responsabilidad del particular

CAPÍTULO SÉPTIMO. Tráfico de influencias

Introducción

Tráfico de influencias ejercido por funcionario

Tráfico de influencias ejercido por particular

Venta de influencias

CAPÍTULO OCTAVO. Malversación

Introducción

La malversación propia

2.1. Distinción entre administración desleal y apropiación indebida

2.2. El tipo básico de malversación propia

2.3. El tipo agravado de malversación propia

2.4. El tipo atenuado de malversación propia

2.5. Responsabilidad civil y responsabilidad contable

La falsedad de la contabilidad pública

La malversación impropia

La reparación del daño

CAPÍTULO NOVENO. De los fraudes y exacciones ilegales

Introducción

El delito de fraude a los entes públicos

El delito de exacciones ilegales

Estafa o fraude de prestaciones de la Seguridad Social cometida por funcionario

CAPÍTULO DÉCIMO. De las negociaciones y actividades prohibidas a los funcionarios públicos

Introducción

Negociaciones prohibidas a autoridades y funcionarios públicos

Negociaciones prohibidas a particulares

Actividades prohibidas a autoridades y funcionarios públicos

Revelación de secretos o información privilegiada

Abusos sexuales en el ejercicio de la función pública

CAPÍTULO UNDÉCIMO. Situaciones concursales y delito continuado

Introducción

Concurso de normas

Concurso real de delitos

Concurso medial de delitos

Concurso ideal de delitos

Delito continuado