Administrativos de las Corporaciones Locales
ATMLibro de Texto para la preparación de la oposición de Administrativos de Administración Local...
Libro de Texto para la preparación de la oposición de Administrativos de Administración Local, válido para oposiciones convocadas en Ayuntamientos, Diputaciones o Cabildos. Incluye la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, que entrarán en vigor el 2 de octubre de 2016.
TOTALMENTE ACTUALIZADO Y AMPLIADO.
PRESENTACIÓN ..... 3
1.ª PARTE
MATERIAS COMUNES
TEMA 1. El Estado. Concepto ........... 7
Elementos: Territorio. La población. El poder .. . 9
Formas de Estado: Formas políticas anteriores al Estado Nacional.
Tradicionales. Tendencias actuales ........ 12
Esquema - Resumen ........ 16
TEMA 2. La división de poderes: Fundamento y antecedentes. Formulación
científica de la teoría de la división de poderes. La división de poderes y
los sistemas políticos. Crisis de la doctrina de la división de poderes .... 17
Relaciones entre los poderes del Estado ..... 21
Esquema - Resumen ..... 23
TEMA 3. La Constitución española de 1978: proceso de gestación y consolidación
...... 25
Estructura y principios generales ....... 28
El procedimiento de reforma de la Constitución ....... 31
Esquema - Resumen ........ 34
TEMA 4. Derechos y deberes fundamentales de los españoles: Principio
general. Concepto. Catalogación. Estudio de los diversos grupos. Garantía
de los derechos y libertades .... 37
El Tribunal Constitucional: Concepto. Composición. Organización.
Funciones ....... 46
Esquema - Resumen ..... 51
TEMA 5. La Corona: Carácter, sucesión y proclamación. Funciones ................. 53
El Poder legislativo: Las Cortes Generales. Las funciones y los órganos.
Elementos del órgano legislativo. Las Cortes Generales .... 55
Órganos de control dependientes de las Cortes Generales: El Defensor
del Pueblo y el Tribunal de Cuentas .... 62
Esquema - Resumen .................... 69
Libro 1.indb 1105 22/07/16 08:52
— 1106 —
Págs.
TEMA 6. El Gobierno: Concepto. Regulación. Cese del Gobierno. Responsabilidad.
Disolución del Gobierno. Composición. Organización y Funciones
del Gobierno. Control parlamentario del Gobierno ... 71
Administración del Estado: Concepto. Regulación Constitucional ....... 89
Esquema - Resumen ........................................................................... 91
TEMA 7. El Poder Judicial: Concepción general. Principios de la Organización
judicial. Manifestaciones de la jurisdicción............................................. 93
Órganos jurisdiccionales: Concepto y clases. Enumeración y Organización
territorial. Principales competencias de cada uno de los Juzgados
y Tribunales ............................................................................................ 96
El Consejo General del Poder Judicial: Composición. Organización.
Competencias ........................................................................................ 111
Esquema - Resumen ........................................................................... 115
TEMA 8. Las Comunidades europeas: Antecedentes y constitución de las
Comunidades ....................................................................................... 117
El Tratado de Roma y los tratados de reforma: El Acta Única Europea.
El Tratado de la Unión Europea. El Tratado de Amsterdam. El Tratado
de Niza. El Tratado de la Constitución europea. El Tratado de Reforma
Institucional de la Unión Europea: Lisboa. El Tratado de Estabilidad,
Coordinación y Gobernanza en la Unión Económica y Monetaria ........ 119
Las Instituciones comunitarias: Parlamento europeo. Consejo de Ministros
o Consejo. Comisión Europea. Consejo Europeo. Tribunal de
Justicia de la Unión Europea. Tribunal de Cuentas. Banco Central Europeo
...................................................................................................... 136
Otros órganos consultivos o complementarios: Órganos consultivos.
Órganos financieros ......... 143
El Derecho de la Unión Europea: Derecho primario. Derecho derivado.
Derecho subsidiario. Principios Básicos del Derecho de la Unión Europea
en relación con el Derecho interno ....... 146
Esquema - Resumen ............ 152
TEMA 9. La organización territorial del Estado: Estado Unitario. Confederación
de Estados. Estado Federal. Estado Autonómico: El modelo español . 155
Los Entes territoriales del Estado español: la Administración local
y las Comunidades autónomas. Esquema General. Principios Constitucionales.
La Administración Local. Las Comunidades Autónomas .... 158
Los Estatutos de Autonomía: Elaboración. Significado y contenido.
Reforma. Enumeración de las Comunidades Autónomas ..................... 167
Esquema - Resumen ........................................................................... 171
TEMA 10. La Administracion pública en el ordenamiento español: Concepto
y Acepciones. La Administración como función y como actividad: Diferenciaciones.
Elementos de la Administración pública. Privilegios o prerrogativas
de la Administración pública ..................................................... 175
Organización de la Administración General del Estado: Introducción
y Regulación. Concepto y clases de órganos ....................................... 180
Libro 1.indb 1106 22/07/16 08:52
— 1107 —
Págs.
La personalidad jurídica de la Administración pública: Concepto de
personas jurídicas. Clases de personas jurídicas. Personalidad jurídica
de la Administración pública ................................................................. 191
Clases de Administraciones públicas ................................................ 193
Las Administraciones públicas no territoriales: Sector público institucional
y Administración corporativa. Normas básicas del sector
público institucional. Sector público institucional estatal. Sector público
institucional local. Administración corporativa ...................................... 195
Esquema - Resumen ........................................................................... 214
TEMA 11. La Organización administrativa: La Organización. La Organización
administrativa. Los órganos administrativos. Competencia de los órganos
administrativos ............................................................................ 219
Principios de actuación de la Administracion pública: eficacia, jerarquía,
descentralización, desconcentración y coordinación. Consagración
de los principios de actuación de la Administración en el ordenamiento
jurídico. Examen de cada uno de ellos .............................. 226
Funcionamiento electrónico del sector público ............................... 235
Transparencia de la actividad pública, acceso a la información pública
y principios de buen gobierno: Transparencia de la actividad
pública. Buen gobierno .......................................................................... 238
Esquema - Resumen ........................................................................... 246
TEMA 12. Sometimiento de la Administración a la Ley y al Derecho: La Administración
como objeto del Derecho. Formas de sumisión ................... 251
Fuentes del Derecho Público: Enumeración y Principios. Jerarquía de las
Fuentes ................................................................................................... 254
La Ley: sus clases ................................................................................ 256
Iniciativa legislativa y potestad reglamentaria: Ejercicio de la iniciativa
legislativa y potestad reglamentaria. Principios de buena regulación.
Participación ciudadana en el procedimiento de elaboración de normas 260
Esquema - Resumen ........................................................................... 264
TEMA 13. El Reglamento: sus clases. Concepto. Fundamento. Titular de la potestad
reglamentaria. Límites de la potestad reglamentaria. Clases de
Reglamentos. Procedimiento de elaboración de los Reglamentos ....... 267
Otras fuentes del Derecho administrativo: La Costumbre. Práctica
administrativa. Los Principios Generales del Derecho. Tratados internacionales.
Jurisprudencia ................................................................... 273
Esquema - Resumen ........................................................................... 281
TEMA 14. El administrado: Concepto y clases. Capacidad y causas modificativas.
Identificación y firma de los interesados ........................................ 285
Colaboración y participación de los ciudadanos en las funciones
administrativas: Planteamiento. Relaciones de colaboración y participación.
La mejora de la accesibilidad y la participación. Información
administrativa y atención al ciudadano (Relación descendente). Iniciativas
y Sugerencias, Reclamaciones y Quejas (Relación ascendente) .... 291
Libro 1.indb 1107 22/07/16 08:52
— 1108 —
Págs.
Derechos de las personas en sus relaciones con las Administraciones
públicas: Derechos de quienes tengan capacidad de obrar ante
las Administraciones públicas. Derecho y obligación de relacionarse
electrónicamente con las Administraciones públicas ............................ 301
Derechos de los interesados en el procedimiento administrativo:
Concepto de interesados. Derechos de los interesados en el procedimiento
administrativo. Trámite de audiencia ......................................... 303
El ciudadano como cliente y usuario de los servicios públicos: Concepto.
Demandas ciudadanas. Calidad en los servicios públicos ........ 306
Esquema - Resumen ........................................................................... 310
TEMA 15. El acto administrativo: Concepto. Orígenes del acto administrativo .. 315
Clases de actos administrativos ........................................................ 317
Elementos del acto administrativo ..................................................... 319
Esquema - Resumen ........................................................................... 323
TEMA 16. La eficacia del acto administrativo: Ejecutividad y efectos. Inderogabilidad
singular ....................................................................................... 325
La notificación: Requisitos. Práctica de las notificaciones. Noificaciones
en papel. Notificaciones electrónicas. Notificación infrucuosa. Publicación
................................................................................................. 326
La teoría de la invalidez del acto administrativo: actos nulos y anu -
lables. Invalidez de los actos administrativos. Derecho positivo español .. 330
Convalidación ....................................................................................... 334
Revisión de oficio: Concepto. Naturaleza. Límites a la revisión. Regulación 334
Esquema - Resumen ........................................................................... 339
TEMA 17. El procedimiento administrativo: Orígenes, concepto, clases y normas
reguladoras .................................................................................. 343
Principios generales del procedimiento administrativo: Principios
generales de la actuación administrativa. Principios generales del procedimiento
............................................................................................. 348
Dimensión temporal del procedimiento administrativo: Días y horas
hábiles. Cómputo de plazos ............................................................... 350
Recepción y registro de documentos: Registro electrónico general.
Presentación de documentos. Archivo electrónico único. Régimen transitorio
..................................................................................................... 354
Régimen de validez de las copias y documentos a emitir por la Administración
y de los aportados por los interesados ........................... 360
Esquema - Resumen ........................................................................... 364
TEMA 18. Fases del procedimiento administrativo general: Iniciación. Ordenación.
Instrucción. Finalización. Tramitación simplificada. Ejecución ..... 369
Obligación de resolver ........................................................................ 392
El silencio administrativo: Concepto. Regulación. Silencio administrativo
en procedimientos iniciados a solicitud del interesado. Falta de
resolución expresa en procedimientos iniciados de oficio .................... 394
Esquema - Resumen ........................................................................... 397
Libro 1.indb 1108 22/07/16 08:52
— 1109 —
Págs.
TEMA 19. Los Recursos administrativos. Clases: Concepto. Clases de recursos.
Objeto. Fin de la vía administrativa. Interposición del recurso. Suspensión
de la ejecución. Audiencia del interesado. Resolución .................. 403
Recurso de alzada: Objeto. Interposición. Plazos ............................... 409
Recurso de reposición: Objeto e interposición. Plazos ...................... 410
Recurso de revisión: Objeto y plazos de interposición. Resolución y
plazos ..................................................................................................... 410
Reclamaciones económico-administrativas en el ámbito local ...... 412
Reclamaciones económico-administrativas ante los tribunales económico-
administrativos del Estado: Disposiciones generales. Órganos
de la jurisdicción económico-administrativa. Procedimiento abreviado.
Procedimiento en primera o única Instancia ......................................... 413
Esquema - Resumen ........................................................................... 422
TEMA 20. Definición de contrato administrativo: Planteamiento del tema. Contrato
administrativo. Diferencias entre el contrato privado de la Administración
y el contrato administrativo ................................................... 425
El Texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público ........ 427
Los contratos del sector público: Elementos, Tipos contractuales,
Clasificación y régimen jurídico ......................................................... 430
Normas específicas de contratación en las Entidades locales ....... 444
La selección del contratista: Procedimientos de adjudicación. Selección
del adjudicatario ........................................................................ 447
Perfeccionamiento y formalización ................................................... 452
Invalidez de los contratos ................................................................... 455
Extinción de los contratos .................................................................. 456
Esquema - Resumen ........................................................................... 460
TEMA 21. Los derechos reales administrativos: Concepto general. Derechos
reales administrativos. Clases ............................................................... 463
Las propiedades administrativas: Concepto. Facultades y prerrogativas
para la defensa del patrimonio de las Administraciones públicas ........ 465
Dominio público: Concepto. Características. Régimen jurídico. Uso y
utlización ................................................................................................ 469
El patrimonio privado de la Administración: Concepto. Régimen jurídico.
Principios generales. Gestión patrimonial ..................................... 475
Esquema - Resumen ........................................................................... 480
TEMA 22. La intervención administrativa en la propiedad privada: Evolución
del concepto de la propiedad privada. Limitaciones administrativas
de la propiedad privada ............................................................ 483
La expropiación forzosa: Concepto. Fundamento. Elementos ........... 488
Esquema - Resumen ........................................................................... 493
TEMA 23. Las formas de la actividad administrativa: Los fines del Estado y la
actividad administrativa. Clasificación de la actividad administrativa ... 495
El fomento: Concepto. Clasificación de los medios de fomento ......... 498
La policía: Concepto y características de la policía. Clases de policía .. 503
Esquema - Resumen ........................................................................... 505
Libro 1.indb 1109 22/07/16 08:52
— 1110 —
Págs.
TEMA 24. El servicio público. Nociones generales: Evolución. Concepto. Naturaleza.
Clasificación de los servicios administrativos ............................ 507
Modos de gestión de los servicios públicos estatales: Clases. Gestión
Directa. Gestión indirecta. Consorcios .......................................... 511
La iniciativa pública en la actividad económica y la reserva de
servicios esenciales al sector público ............................................ 517
Esquema - Resumen ........................................................................... 519
TEMA 25. La potestad sancionadora: Principios ................................................ 523
La responsabilidad de la Administración pública: naturaleza y evolución
jurídica. Introducción. Daños por su actividad ilegítima. Daños
por su actividad legítima. La responsabilidad en el Derecho positivo .. 527
Responsabilidad de las Administraciones Públicas y de sus autoridades
y demás personal a su servicio ................................................ 533
Esquema - Resumen ........................................................................... 540
2.ª PARTE
DERECHO FINANCIERO
TEMA 26. Consideración económica de la actividad financiera: Conceptos preliminares.
Naturaleza de la actividad financiera ..................................... 547
El modelo económico de la Constitución Española .......................... 551
El Derecho financiero: Concepto. Contenido ...................................... 555
Los sujetos de la actividad financiera .............................................. 556
Esquema - Resumen ........................................................................... 558
TEMA 27. El gasto público y sus clases: Situación de la teoría del gasto público.
Concepto. Naturaleza del gasto público. Clasificación de los gastos
públicos ................................................................................................. 561
El control del gasto público: Concepto. Clases de control ................ 566
Idea general del gasto público en España ....................................... 568
Esquema - Resumen ........................................................................... 574
TEMA 28. Los ingresos públicos: Concepto y clases. Situación de la teoría del
ingreso público. Concepto. Clasificación de los ingresos públicos. Elementos
de la relación tributaria ............................................................. 577
El Impuesto: Concepto. Características. Clases de impuestos ........... 580
Las Tasas fiscales: Concepto. Características. Las Tasas en el Derecho
positivo español .............................................................................. 583
Esquema - Resumen ........................................................................... 586
TEMA 29. La Ley General Tributaria: Principales objetivos .............................. 589
Estructura y contenido ....................................................................... 591
Características .................................................................................... 592
Principios informadores de la Ley General Tributaria: Principios fundamentales.
Principios secundarios ...................................................... 593
Libro 1.indb 1110 22/07/16 08:52
— 1111 —
Págs.
Derechos y garantías de los obligados tributarios: Modificaciones
introducidas para la protección de los derechos de los contribuyentes.
Modificaciones para reforzar las obligaciones de la Administración tributaria.
Derechos generales de los contribuyentes. Derechos y garantías
propios de los procedimientos de inspección, recaudación y sancionador
.......................................................................................................... 596
Esquema - Resumen ........................................................................... 602
TEMA 30. El Presupuesto: Concepto. Naturaleza del presupuesto ..................... 605
Doctrina clásica y concepciones modernas acerca del presupuesto
................................................................................................... 607
Idea general de los Presupuestos Generales del Estado: Concepto.
Naturaleza. Principios. Presupuestos que lo integran. Contenido. Estructura.
Etapas ..................................................................................... 610
Esquema - Resumen ........................................................................... 618
TEMA 31. La Ley General Presupuestaria: Principios informadores. Concurrencia
y oportunidad. Novedades ............................................................... 621
Estructura y contenido ........................................................................ 623
Esquema - Resumen ........................................................................... 628
3.ª PARTE
ADMINISTRACIÓN LOCAL
TEMA 32. El régimen local español: Concepto de la Administración local. Evolución
del régimen local ............................................................................ 631
Principios constitucionales y regulación jurídica ............................. 637
Esquema - Resumen ........................................................................... 642
TEMA 33. La provincia en el régimen local: Antecedentes. Concepto. Caracteres
.......................................................................................................... 645
Organización provincial. Competencias: Organización provincial. Estudio
de los órganos provinciales. Competencias. Regímenes especiales
.......................................................................................................... 647
Esquema - Resumen ........................................................................... 658
TEMA 34. El municipio: Evolución. Concepto. Elementos esenciales. Denominación
y cambio de nombre de los municipios ......................................... 661
El término municipal: Concepto. Caracteres. Alteración de términos
municipales ..................................................................................... 664
La población: Concepto. Derechos y deberes de los vecinos ............. 667
El empadronamiento .......................................................................... 668
Padrón de españoles residentes en el extranjero ............................ 673
Esquema - Resumen ........................................................................... 675
Libro 1.indb 1111 22/07/16 08:52
— 1112 —
Págs.
TEMA 35. Organización municipal: Concepto. Clases de órganos. Estudio de los
órganos municipales de régimen común. Régimen orgánico específico
de los municipios de gran población ..................................................... 677
Competencias: Concepto y clases. Legislación española . .................. 689
Esquema - Resumen ........................................................................... 695
TEMA 36. Régimen general de las elecciones locales: Antecedentes. Etapa
preconstitucional. Constitucionalismo del siglo XIX y XX ....................... 699
Sistema actual: Constitución de 1978 y Ley Orgánica 5/1985 .........
del Régimen electoral general. Aspectos generales. Disposiciones comunes
para elecciones por sufragio universal y directo. Disposiciones
especiales para elecciones municipales. Disposiciones especiales para
la elección de Diputados provinciales ................................................... 701
Esquema - Resumen ........................................................................... 710
TEMA 37. Otras entidades locales ...................................................................... 713
Mancomunidades ................................................................................. 713
Agrupaciones municipales: La Comarca. Concepto y fundamento. La
Comarca ................................................................................................ 716
Áreas metropolitanas: Antecedentes. Regulación .............................. 718
Entes de ámbito territorial inferior al municipio: Concepto y naturaleza.
Regulación actual. Creación, modificación y supresión. Régimen
de las Entidades locales menores existentes que mantienen su personalidad
jurídica y condición de entidad local ......................................... 719
Concejo abierto .................................................................................... 722
Esquema - Resumen ........................................................................... 724
TEMA 38. Ordenanzas y Reglamentos de las Entidades locales: Concepto y
diferenciaciones. Evolución histórica .................................................... 727
Clases ................................................................................................... 728
Procedimiento de elaboración y aprobación de Ordenanzas y Reglamentos:
Procedimiento para las generales o no específicas. Procedimiento
en las específicas .................................................................... 729
Infracción de ordenanzas fiscales ..................................................... 732
Los Bandos municipales: Naturaleza jurídica. Clases. Procedimiento.
Otras resoluciones del Alcalde .............................................................. 734
Esquema - Resumen ........................................................................... 737
TEMA 39. Las relaciones interadministrativas: Principios de las relaciones interadministrativas.
Deber de colaboración y sus técnicas. Relaciones de
cooperación. Relaciones interadministrativas en el ámbito local. Relaciones
electrónicas entre las Administraciones ..................................... 739
Los convenios ...................................................................................... 748
La descentralización administrativa: Concepto. Requisitos. Clases ... 752
Autonomía municipal y tutela: Autonomía local. La tutela administrativa.
Tutela de las Corporaciones Locales y sus formas de ejercicio .... 754
Esquema - Resumen ........................................................................... 760
Libro 1.indb 1112 22/07/16 08:52
— 1113 —
Págs.
TEMA 40. El personal al servicio de las Administraciones públicas: Los Empleados
públicos. Estatuto básico del empleado público. Clases de
empleados públicos. Acceso al empleo público ................................... 765
La función pública: Concepto de funcionario. Clases de funcionarios.
Adquisición y pérdida de la condición de funcionario de carrera. Grupos
de clasificación profesional. Situaciones administrativas de los funcionarios
de carrera .................................................................................... 768
El personal laboral y eventual ............................................................. 777
Esquema - Resumen ........................................................................... 781
TEMA 41. Organización de la función pública local: Funcionarios con habilitación
de carácter nacional. Funcionarios propios de las Corporaciones
locales .................................................................................................... 783
El personal laboral y eventual al servicio de las Entidades locales ... 794
El personal directivo de las Entidades locales ................................. 798
La Oferta de Empleo Público y las relaciones de puestos de trabajo
........................................................................................................ 800
Esquema – Resumen ........................................................................... 801
TEMA 42. Derechos y deberes de los empleados públicos: Catálogo de derechos
de los empleados públicos. Derechos económicos de los funcionarios
públicos. Régimen retributivo del personal al servicio de las
Entidades locales. Deberes de los empleados públicos ........................ 805
Régimen de Incompatibilidad ............................................................. 812
Régimen Disciplinario: Responsabilidad disciplinaria. Ejercicio de la
potestad disciplinaria. Clasificación de las faltas disciplinarias. Sanciones.
Prescripción de faltas y sanciones. Procedimiento disciplinario ... 814
Derecho de Sindicación ...................................................................... 818
La Seguridad Social: Afiliación. Cotización. Asistencia sanitaria. Incapacidad
temporal. Maternidad. Paternidad. Riesgo durante el embarazo.
Riesgo durante la lactancia natural. Cuidado de menores afectados por
cáncer u otra enfermedad grave. Incapacidad permanente. Lesión permanente
no invalidante. Prestaciones pasivas ...................................... 820
Esquema - Resumen ........................................................................... 842
TEMA 43. Los Bienes de las Entidades Locales: Concepto. Clases y Alteración
de la calificación jurídica ......................................................... 849
Bienes de dominio público local: Concepto. Características. Adquisición.
Utilización. Enajenación: no procede .................................... 852
Los Bienes Comunales ........................................................................ 854
Bienes Patrimoniales Locales: Adquisición. Utilización. Enajenación.
........................................................................................................ 855
Prerrogativas y potestades de las Entidades locales en relación con
sus bienes: Facultad de investigación. Deslinde. Potestad de recuperación
posesoria. Potestad de desahucio ............................................. 857
Inventario e Inscripción registral ........................................................ 858
Esquema - Resumen ........................................................................... 860
Libro 1.indb 1113 22/07/16 08:52
— 1114 —
Págs.
TEMA 44. Las formas de actividad de las Entidades locales: Conceptos generales.
Formas de actividad de los Entes locales .................................... 863
La intervención administrativa local en la actividad privada:
Capacidad y competencia de los Entes locales. Formas de intervención
en la actividad privada ............................................................. 865
Estudio especial del régimen de Licencias: Concepto y caracteres.
Distinción de figuras afines. Actividades sometidas a previa Licencia.
Procedimiento. Efectos de las Licencias. Instalaciones sometidas a Autorización
Ambiental Integrada .............................................................. 873
Esquema - Resumen ........................................................................... 880
TEMA 45. El servicio público en la esfera local: Introducción. Servicio público
local. Municipalización y provincialización: Iniciativa pública y reserva
legal de determinados servicios esenciales en favor de las entidades locales.
Clasificación de los servicios locales. Potestades de las Entidades
locales en relación con los servicios. ..................................................... 883
Los modos de gestión: Modos de gestión directa. Modos de gestión
indirecta. Consorcios ...................................................................... 888
Especial referencia a la concesión de servicios contemplada en el
Reglamento de Servicios de las Corporaciones locales ................. 896
Esquema - Resumen .......................................................................... 899
TEMA 46. La protección del medio ambiente: El medio ambiente como principio
rector de los poderes públicos en la política social. Participación ciudadana
en materia medioambiental. Responsabilidad medioambiental ... 901
Intervención administrativa en defensa del medio ambiente: Competencias
en defensa del medio ambiente. Órganos encargados de la
defensa del medio ambiente ................................................................. 905
Materias o elementos contaminantes objeto de intervención: Del
ambiente atmosférico. De las aguas residuales. De los residuos sólidos
urbanos. Del ruido ................................................................................. 909
Esquema - Resumen ...................................
- Paginas
- 1165
- Autor
- Redacción ATM
- Editorial
- ATM
- Fecha de edición
- 30ª edición Enero 2018