La prevención de riesgos laborales en el ejército de tierra

La normativa europea establece que algunas actividades no pueden acogerse a la normativa general sobre seguridad y salud laboral ya que el hacerlo dificultaría la obtención de sus objetivos. Esta excepción está referida a algunas actividades de los servicios de emergencia o de las fuerzas armadas, tanto policías como militares, por lo que la prevención en esos colectivos debe ser especial únicamente en aquellas actividades en las que no puede aplicarse la normativa convencional. Pero en aquellas en las que pueda hacerse, no debe haber una protección distinta a la disfrutada por el resto de la población laboral. Partiendo de la experiencia del trabajo diario, esta obra estudia la normativa aplicable a la prevención de riesgos laborales en el Ejército de Tierra, correlacionándola con la realidad. Se analizan tanto los temas relativos estrictamente a la seguridad laboral como todos aquellos otros relacionados con otros aspectos de la estructura de importancia para el funcionamiento de la misma. Entre estos últimos, podemos destacar todo lo relacionado con la responsabilidad - de difícil deslinde entre las diversas autoridades militares que pueden estar relacionadas con un accidente laboral - la capacitación del personal técnico, e incluso aspectos de gestión del mismo, y la propia estructura adoptada. El trabajo no se detiene en los defectos o problemas encontrados, sino que va más allá respondiendo a las disfunciones detectadas con propuestas para modificar las normas de todo nivel - tanto civiles como militares - que configuran este universo, buscando una mejor adecuación de los derechos del personal militar en cuanto a seguridad y salud laboral a los que debe disfrutar toda la población laboral, pero también el asegurar la pervivencia del sistema haciendo esos puestos más deseables para el personal militar.

ÍNDICE

Introducción

CAPÍTULO I

La Prevención de Riesgos Laborales en la Administración Pública: configuración normativa

1. Marco normativo general de la prevención de riesgos laborales

1.1. Normativa internacional extracomunitaria. El Convenio 155 de la OIT

1.2. Normativa comunitaria

1.3. Marco constitucional

2. La Ley de Prevención de Riesgos Laborales y el Reglamento de los Servicios de Prevención

2.1. La Ley 31/1995 de prevención de riesgos laborales

2.2. El Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, Reglamento de los Servicios de Prevención

3. La prevención de riesgos laborales en el ámbito de la Administración Pública

3.1. El Real Decreto 1488/1998, de adaptación de la legislación de prevención de riesgos laborales a la Administración General del Estado

3.2. El Real Decreto 67/2010, de 29 de enero, de adaptación de la legislación de prevención de riesgos laborales a la Administración General del Estado

CAPÍTULO II

El Ministerio de Defensa: organización y personal

1. Organización

1.1. El Ministerio de Defensa

1.2. El Ejército de Tierra

2. El personal en el MINISDEF

2.1. Los empleados públicos

2.2. Personal de las fuerzas armadas

3. Configuración normativa de la prevención de riesgos laborales en el Ministerio de Defensa

3.1. Primeras acciones en materia de prevención en el Ejército. El OR7-020 Protección de la Fuerza

3.2. La implementación del sistema de prevención del Ejército. La Ley 39/2007 de la Carrera Militar

CAPÍTULO III

La seguridad en el Ejército de Tierra y la prevención de riesgos laborales

1. El Real Decreto 1932/1998 de adaptación de los capítulos III y V de la LPRL al ámbito de los centros y establecimientos militares

2. El Real Decreto 1755/2007 de prevención de riesgos laborales del personal militar de las Fuerzas Armadas y de la Organización de los Servicios de Prevención del Ministerio de Defensa

3. La Orden DEF/3573/2008

CAPÍTULO IV

La seguridad del personal y la acción preventiva en el Ejército de Tierra

1. Las medidas de seguridad en el ámbito castrense

1.1. El OR7-028 Jefe de Base, Acuartelamiento o Establecimiento

1.2. La normativa específica de prevención de riesgos laborales del Ejército de Tierra: Ámbitos de aplicación

2. Fundamentos de la acción preventiva en el Ejército de Tierra

2.1. El deber general de protección de los mandos

2.2. La protección de la fuerza

2.3. Principios de acción preventiva: peculiaridades del ámbito castrense

2.4. Integración de la prevención de riesgos laborales en el conjunto de actividades

2.5. Derechos y obligaciones del personal en materia de seguridad laboral

CAPÍTULO V

El sistema de prevención de riesgos laborales en el Ejército de Tierra

1. Concepto y modalidades

2. Cometidos del Servicio de Prevención en el Ministerio de Defensa

3. Los escalones superiores del sistema

4. Estructura en el ET

5. Distribución territorial de los Servicios: Directiva 02/11, prevención de riesgos laborales en el ET

6. Funciones

7. Gestión de personal

7.1. Formación del personal

7.2. Régimen de destinos

7.3. Carga de trabajo

7.4. Motivación e incentivación

CAPÍTULO VI

Obligaciones relativas a la prevención de riesgos laborales en el Ejército de Tierra

1. El Plan de prevención

2. Otras obligaciones del Ejército de Tierra en materia de prevención

2.1. Evaluación de riesgos y planificación de la actividad preventiva

2.2. Vigilancia de la salud

2.3. Formación e información

2.4. Coordinación de actividades empresariales en los establecimientos militares

CAPÍTULO VII

Participación y representación. Otras obligaciones del ET en materia de prevención

1. Derechos de participación y consulta

2. Representación

3. El Consejo de Personal de las Fuerzas Armadas

4. La Junta de PRL y la Comisión de Seguridad Laboral

CAPÍTULO VIII

Control del cumplimiento de la normativa de prevención de riesgos laborales y responsabilidades asociadas

1. El Consejo de Personal de las Fuerzas Armadas como organismo de control

2. El Observatorio de la Vida Militar

3. La inspección de trabajo en las instalaciones militares

4. La responsabilidad

4.1. La responsabilidad de la Administración Pública en materia de prevención de riesgos laborales

4.2. La responsabilidad patrimonial de la Administración Pública

4.3. La responsabilidad de los servicios y de los técnicos de prevención

4.4. Tipos de responsabilidad

4.5. La imputación de responsabilidades

4.6. Consideraciones finales sobre los sujetos responsables

CAPÍTULO IX

La prevención de riesgos laborales en las Fuerzas Armadas de algunos países de nuestro entorno

1. Italia

1.1. Comentarios

2. Suiza

2.1. Comentarios

3. Francia

3.1. Dirección del sistema

3.2. Actividades operativas

3.3. Vigilancia de la salud

3.4. Los Coordinadores Centrales de Prevención

3.5. Organismos de representación en prevención

3.6. La Conferencia de Coordinación de Prevención

3.7. El responsable de prevención de acuartelamiento

3.8. Misión y formación de los Comités de Higiene, Seguridad y Condiciones de Trabajo

3.9. Inspectores de trabajo

3.10. Formación

CAPÍTULO X

Propuestas de lege ferenda

1. Áreas de mejora detectadas

2. Acciones de mejora

3. Una posible solución global

CAPÍTULO XI

Conclusiones

CAPÍTULO XII

Fuentes utilizadas en la confección de este trabajo

1. Bibliografía

2. Páginas web

3. Normativa

3.1. General

3.2. Militar