Los procedimientos urbanísticos. Comentarios, legislación, jurisprudencia, preguntas y formularios

Los procedimientos urbanísticos son el esqueleto que soporta el urbanismo. El contenido sustantivo de sus normas necesita de unos cauces por los que poder desenvolverse hasta llegar a la resolución final.

Con esta guía práctica de urbanismo se pretende poner de manifiesto los distintos procedimientos que imperan en una materia tan compleja y que además ha de ser versátil, para que los principios programados por las distintas normas autonómicas puedan cumplirse, y que concretamos en la simplificación normativa y la agilización de los procedimientos urbanísticos. No siempre se consigue, y en muchas ocasiones vemos como la declaración de intenciones queda relegada a un segundo plano ante la potente maquinaria burocrática que ignora dichos principios.

Los procedimientos urbanísticos, objeto de este libro, nos acercarán a la casuística por la que los operadores urbanísticos han de enfrentarse en su quehacer diario. Secretarios y técnicos de la Administración Local, abogados, profesionales de urbanismo en general encontrarán en este libro una herramienta útil de trabajo.

Junto al contenido sustantivo de las normas urbanísticas, no siempre de fá­cil entendimiento y comprensión, coexisten en estas toda una retahíla de pro­cedimientos administrativos para poder aplicarlas, que no siempre tienen una sistematización ágil, y clara, que eliminen las trabas administrativas versus bu­rocráticas. En definitiva, las normas urbanísticas con carácter general presentan innumerables grietas que dificultan su aplicación. Si bien es cierto que en todas ellas está de forma omnipresente la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Proce­dimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (LPACAP), no es menos cierto que la misma tiene en muchos casos un papel secundario, al imponer las normas urbanísticas y también las sectoriales unos procedimientos distintos, lo cual no tiene por qué ser negativo, salvo que el procedimiento acabe alejándose de los principios que inspirar el buen funcionamiento de la Adminis­tración Pública, consagrados en el art. 103.1 de la Constitución española (CE): La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, descon­centración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

ÍNDICE

Abreviaturas

Capítulo I.- Introducción

1.- Notas previas

2.- Simplificación administrativa

3.- La importancia del procedimiento urbanístico: el expediente

3.1. Contenido del expediente

Capítulo II.- Generalidades del procedimiento urbanístico

1.- El inicio del procedimiento urbanístico

1.1.- Comentarios

1.2.- Preguntas y jurisprudencia

1.3.- Especial referencia a la acción pública

1.3.1.- Reseñas de jurisprudencia sobre la acción pública

- Abuso del derecho

- Calificación del recurso

- Caución para el ejercicio de la acción pública

- Doctrina general

- Dies a quo

- Ejercicio abusivo

- Ejercicio simultáneo de acciones

- Exclusión del ámbito sancionador

- Extranjeros

- Finalidad

- Indefensión

- Intereses privados

- Legitimación

- Límites de la acción pública

- Objeto

- Plazo para su ejercicio

2.- Las competencias urbanísticas y los órganos competentes

2.1.- Comentarios

2.2.- Preguntas

3.- Los órganos competentes en el ámbito urbanístico

3.1.- Jurisprudencia

4.- Los preliminares del procedimiento urbanístico

4.1.- Comentarios con jurisprudencia

4.1.1.- La solicitud de inicio

4.1.2.- La subsanación y mejora de la solicitud

4.1.3.- La obligación de resolver, la suspensión y ampliación

del plazo

4.1.4.- La ordenación del procedimiento

5.- Cuestiones comunes de los procedimientos urbanísticos

5.1.- El contexto legal

5.2.- La publicidad de los actos urbanísticos

5.2.1.- La publicidad en el planeamiento urbanístico

5.2.2.- La publicidad en el planeamiento urbanístico: Planes

generales y planeamiento de desarrollo

5.2.3.- La información pública

5.2.4.- Los principios de participación y de publicidad

5.2.4.1.- La postura del Tribunal Constitucional

5.2.5.- La publicidad en la gestión urbanística

5.3.- Los informes sectoriales en los procedimientos urbanís-

ticos

5.3.1.- Clases de informes sectoriales

5.4.- Los informes técnicos y jurídicos en los procedimientos

urbanísticos

5.5.- El trámite de audiencia

5.5.1.- Jurisprudencia

5.6.- Los edictos y las notificaciones en el procedimiento urbanístico

5.6.1.- Los edictos

5.6.1.1.- Introducción

5.6.1.2.- Contenido de los edictos

5.6.1.3.- Los medios de publicación de los edictos

5.6.2.- Las notificaciones

5.6.2.1.- Modo de practicarlas

5.6.2.1.1.- Jurisprudencia

5.6.2.2.- La comunicación a municipios colindantes

Capítulo III.- Las particularidades del procedimiento urbanístico

1.- Procedimientos urbanísticos de planeamiento

1.1.- El avance del planeamiento

1.1.1.- Comentarios

1.1.1.1.- Antecedentes urbanísticos

1.1.1.2.- Reglamento de planeamiento

1.1.1.3.- Tabla comparativa

1.1.1.4.- Su tratamiento en el derecho autonómico

1.1.1.5.- Reseñas de jurisprudencia sobre el avance de planeamiento

- Acto preparatorio

- Innecesariedad

- No carácter reglamentario

- No vinculación al planeamiento

- Omisión no invalidante

- Publicación

1.1.2.- Preguntas

1.2.- La publicidad de los actos de planeamiento urbanístico

1.3.- Suspensión de licencias

1.3.1.- Tabla comparativa

1.3.2.- Su tratamiento en el derecho autonómico

1.3.3.- Notas características de la suspensión de las licencias

1.3.4.- Jurisprudencia

1.4.-La aprobación inicial del planeamiento

1.4.1.- La publicidad del acuerdo de aprobación inicial

1.4.1.1.- Introducción

1.4.1.2.- La publicidad de los planes generales en el derecho urbanístico

1.4.1.2.1.- Legislación estatal

1.4.1.2.2.- Legislación de las Comunidades Autónomas

1.4.1.3.- Preguntas

1.4.1.4.- Jurisprudencia

1.5.-Las alteraciones sustanciales del planeamiento

1.5.1.- Comentarios

1.5.2.- Jurisprudencia

1.5.3.- Preguntas

1.6.- La finalización del procedimiento urbanístico

1.7.- El trámite ambiental en los procedimientos urbanísticos

2.- Procedimientos urbanísticos de gestión

2.1.- Comentarios y tabla

2.2.- Jurisprudencia

- Determinación del sistema

- Escritura constitución junta compensación

- Interesados y legitimación

- Junta de compensación: cambio de sistema

- Junta de Compensación de propietario único

- Junta de Compensación: representante

- Junta compensación: requerimiento de constitución

- Junta compensación: Nulidad de constitución

- Procedimientos reparcelación forzosa

- Reparcelación

- Reparcelación: interesados

- Reparcelación procedimiento abreviado

- Reparcelación y procedimiento de tramitación

- Requerimiento constitución junta compensación

- Tramitación proyecto de reparcelación

- Trámite de información pública

- Tramitación simultánea

3.- Procedimientos urbanísticos de disciplina

3.1.- Comentarios

3.2. Jurisprudencia

- Sobre licencias urbanísticas

- Sobre la ruina urbanística

- Sobre el régimen sancionador

Capítulo IV.- Formularios

1.- Expediente para la tramitación de cédulas urbanísticas

2.- Expediente para la creación registro administrativo de ca-

rácter urbanístico

3.- Expediente para la tramitación de convenio urbanístico de

planteamiento

4.- Expediente para la tramitación de convenio urbanístico de

gestión/ejecución

5.- Expediente actuación ordinaria en suelo rústico

6.- Expediente actuación extraordinaria en suelo rústico

7.- Expediente para la tramitación avance de planeamiento

8.- Expediente Plan General de Ordenación Urbana

9.- Expediente para la tramitación plan parcial

10.- Expediente para la tramitación plan especial

11.- Expediente para la tramitación estudio de detalle

12.- Expediente suspensión de licencias

13.- Expediente para la modificación de instrumentos urbanís-

ticos

14.- Expediente para la tramitación de textos refundidos de

planeamiento

15.- Expediente para la tramitación de proyecto de reparcela-

ción a iniciativa de la Junta de Compensación

16.- Expediente para el establecimiento del sistema de compen-

sación mediante Junta de Compensación

17.- Expediente de usos y obras de carácter provisional

18.- Expediente de aprobación del proyecto de urbanización

19.- Expediente de licencia urbanística de obra mayor

20.- Expediente de declaración responsable

21.- Expediente de declaración de situación legal de ruina ur-

banística

22.- Expediente de declaración de ruina física inminente

23.- Expediente de ejecución forzosa en caso de incumplimiento

de las medidas de restablecimiento o adecuación de la realidad

a la ordenación urbanística con multa coercitiva

24.- Expediente sancionador

25.- Expediente sancionador mediante tramitación simplificada